稀土是不是战略资源，国家出台了哪些宏观调控政策，稀土的价格会不会再涨，稀土金属会不会短缺，稀土金属企业和稀土永磁行业在国家宏观调控政策下将如何发展，不仅是山西磁材联盟，也是我们稀土金属企业联盟关心的问题，下面我们逐一探讨这些问题。 （一）稀土是战略资源 （1）日本大量贮购稀土资源 1990年日本科技厅宣布，按功能分类，未来最重要的元素有26种，其中9种元素是稀土，分别列为电子功能、光功能、磁功能和其他功能材料。日本的科学家认为：稀土的用途还远远没有挖尽，以往稀土在发光、永磁、贮氢和高温超导材料方面的开发与应用起到了里程碑的作用，随着稀土纳米材料的开发，将使稀土在这些已开发领域以及新的领域中展现出神奇的魅力。日本是无稀土资源的国家，早在80年代就把从中国进口的稀土用钢板焊封沉入海底以备不时之需。近期外电报导日本又将进行稀土的战略储备。 （2）美国确定稀土为战略元素，稀土大量进口。 1999年美国国防部宣布，未来最重要的与国防材料中相关联的元素有35种，其中有15种是稀土元素。据美国有关材料统计，每年新出现的新材料的发明中，平均每5个发明中就有一个与稀土有关。 （3）1992年法国最大的稀土公司罗纳普朗克公司预言：今后十年间，世界稀土业的中心将移向亚洲，生产的中心将移到中国，应用中心将移向日本。稀土应用大国（美国和日本）将被迫向中国转让部分先进的生产和应用技术。15年来的事实完全证明了他们的预言。 （4）中国确定稀土为战略物资，但2005年处于无序失控状态。 1958年英国蒙格马利元帅来中国访问，要求参观包头白云鄂博矿山，参观时他的随从人员顺手捡起了一块矿石放入口袋里，我公安部陪同人员打电话请示周总理是否让他带走，总理明确答复：婉言谢绝，不准带走。 　　 1960年聂荣臻副总理批准筹建包头稀土治金研究所（包头稀土研究院）专门负责包头稀土的开发。 　　 1975年全国稀土领导小组成立，1988年升格为国务院稀土领导小组，这是国家唯一按元素成立的横向管理机构，确定了我国稀土资源的战略方针是“强化管理、保护资源、科学开发、联合对外”的十六字方针。 　　 1978年至1986年方毅副总理每年带20多位部长七下包头，召开了七次全国性的“包头资源的综合利用会议”，全国60多个研究院所和百余家企业为我国稀土产业的发展立下了不朽的丰碑。 　　 1989年邓小平总书记南巡讲话作了“中东有石油、中国有稀土，一定要把稀土的事情办好。”的指示，从总体上指明了中国稀土资源的战略地位。现在世界上谈到稀土，必然谈到中国，谈到中国的稀土必然谈到包头。 1998年朱熔基总理在一份关于超导材料的文件中批示：“不要让我国的稀土超导材料流失”。 　　 1999年江泽民总书记在包头视察工作为稀土发展题词：“将稀土资源优势转化为经济优势”，并说：“开发稀土我当你们的总顾问。” 　　 2006年温家宝总理和曾培炎副总理在内蒙考察期间指示：“稀土产业主要是两件事：一是控制，二是综合利用。以后又多次指示国家发改委、国土资源部、国家环保总局、商务部要掌握新情况，研究新问题，加强稀土资源保护，规范经济秩序和规范出口管理工作。 　　 稀土是我国重要的战略资源，稀土产业是我国能与国外抗衡为数不多的产业之一，中国已经成为世界稀土资源第一、产量第一、应用第二、和出口第一的稀土大国。 　　 看待稀土的重要性，不能只看稀土的产量、产值、出口额。因为稀土不是作为结构材料使用，而是作为功能材料使用的。 （二）多种因素促成稀土金属价格一路攀升 （1）能源资源型产品价格全面上涨，稀土价格小步回升。 　　2005年水、电、气、煤、化工原辅材料升价，而作为战略资源的稀土市场价格低糜，稀土分离企业苦不堪言，稀土金属生产企业只能靠规模维持生计，先是“稀土不能再买土的价格”、“稀土涨价势在必行”的舆论四起，2005年下半年稀土价格的小步回升。到12月底，金属钕的价格由年初的7.5万元吨回升10万元/吨左右。 （2）国家出台宏观调控政策和加大环保监管力度，使稀土产品价格迅速回归。 　　 2005年5月1日取消稀土出口退税政策。2005年7月国家调整人民币汇率，很多稀土企业为了规避风险自主提高了产品出口价格。 　　 2005年6月国家加大对稀土工业环监督力度，6月、7月以及12月包头、江西的稀土分离企业因环保指标严重超多次下令停产，并为增添环保设施投入了大量资金，雨季的影响也造成江西矿减产。产量的减少造成稀土产品价格大幅度上升。碳酸稀土从0.6万元/吨上升到1.2万元/吨。随之氧化钕（普钕）从8万元/吨升为16万元/吨，相应的金属钕（镨钕）从11万元/吨升为22万元/吨，均增长了一倍。 　　 2007年2月1日起稀土矿产品的开采由指导性计划变为指令性计划，国土资源部下达了2007年稀土矿产品的指令性开采数量，表明国家真正开始从稀土产业源头进行治理。 　　 2007年初，出于保护四川稀土资源的目的，当地政府下令关闭所有的稀土矿山，虽然没有完全停产，但四川稀土精矿的价格，目前已从每吨7000元升到9500元。 （3）国家价格改革将引发新一轮提价。 　　 中国的水、电、气、石油、煤、土地等资源价格，多年来受政府的管制处于低价或免费使用，助长了损坏环境的生产或消费方式。如我国的能源利用率只有33%，比发达国家低10个百分点，而且环境污染相当严重。严重的形势迫使资源价格改革，一份由国家发改委价格司起草的能源资源型产品价格改革方案——《关于深化价格改革促进资源节约和环境保护的意见》，即将上国务院批准。按照这一方案，资源性产品的价格的改革将从水、石油、电力、天然气、煤、土地等展开，并且要提高排污费、污水处理费、垃极处理费的征收标准。整套方案最大的变化在于把环境制理的成本和资源枯竭后的退出成本计入上述产品的定价中。如果这一方案批准实施，就意味着相关能源性产品的新一轮涨价，也将会波及稀土产品的涨价。 　　在经历了2006年的全面涨价之后，一二年内煤价格还将继续上涨20%，电力平均价格也随之小幅上扬，天气将成为涨幅最大的能源资源，国内成品油价格仍存在上涨的可能，包括铁矿石、稀土的价格也将稳中有升。 （三）金属钕（普钕）的供应将长期紧缺 （1）已建钕铁硼生产企业金属钕（镨钕）供应不足 　　2006年全国现有钕铁硼生产企业100多家，年生产能力为62000吨，需要金属钕（镨钕）28000吨。全国现有年生产金属钕（镨钕）能力：凶头6850吨，江西9000吨，四川1500吨，丹东1300吨，其他4800吨，总记23450吨。2006年全国钕铁硼产量62000吨（未计MQ—3000吨磁粉）需要金属钕（镨钕）24800吨，加上出口，2006年缺口金属钕（镨钕）3000吨左右，幸好2005年底金属生产企业库存3000吨金属，基本达到平衡。2006年年底全国钕铁硼生产企业总库存仅有550吨金属钕（镨钕）和100吨重稀土金属或合金，还有15000吨废钕铁硼。到3月份库存用尽又会把金属生产企业库存用完，很可能7月份以后又出现金属价格的提升。 （2）在建钕铁硼生产企业发展过快，将加剧金属钕（镨钕）的短缺。包头韵声强磁三期工程将达到每年3000吨生产规模。2005年7月由山西神头冶金矿业有限公司斥资1.2亿元在包头稀土开发区成立了包头神头磁业有限公司，开始兴逢年产1500吨高性能钕铁硼生产线。2006年浙江升华强磁投资700多万元，建设年产500吨高牌号钕铁硼扩产项目，上半年将投入试生产。2006年12月5日赣州红帆斥资3.6亿元3600吨/年高性能钕铁硼项目在定南县签约，引进江苏加华投资9000万元包含稀土金属及永磁生产线的项目正在进行中。2006年8月24日，年产2000吨高性能钕铁硼赣州昭日新材料有限公司在赣州经济开发区开工兴建，2006年底宁波开始洽谈在包头稀土开发区新建一条年产4000—5000吨高牌号钕铁硼项目。“十一五”期间，仅包头稀土高 新区稀土永磁的产能将要达到11600吨/年。 （3）全球龙头磁材企业生产基地以及磁材应用厂家向中国转移，加剧了金属钕的需求。美国的麦格昆磁公司关闭在本土的烧结钕铁硼厂并将粉生产线搬到天津，受普生公司将烧结钕铁硼工厂全部落户上海。同时磁性材料的应用单位比如通信、汽车、计算机等全球产业巨头也将生产基地搬迁到我国，无非是看上了我国的稀土资源，这也必然加剧钕的供不应求，所以今天几年内钕（镨钕）金属的紧缺局面不会好转，只会加剧。1983—2000年我国稀土永磁产业年增长率一直保持在30%以上，2001-2005年年均增长率高达60%，而且形成了如火如荼之势，而金属钕（镨钕）产量的年增长率不足15%。这样的发展速度让人们如料不及，金属的供应紧张也可想而知。 （四）发展钕铁硼产业的举措 （1）加大包头稀土的开采量 　　2005年全国稀土矿产品的产量：包头稀土精矿6万吨，南方离子矿3.6万吨，四川矿2.1吨，其计11.7万吨，由于每种矿中钕含量不同，包头矿能提供1.3万吨氧化钕，南方离子矿能提供0.5万吨氧化钕，四川矿0.3万吨氧化钕，总计2.1万吨，可以生产1.62万吨金属钕。加上2005年金属厂库存3000吨金属和全国钕铁硼生产因金属涨价而减产，稀土永磁行业勉强度过了2006年。 　　 目前包头每年生产10万吨稀土精矿，包头地区分离65000吨，能生产4.2万吨稀土氧化物，其中有1万吨的镨钕氧化物，只能生产8000吨的金属。根据国家宏观调控政策，增大江西离子矿的开采量可能性不大，因为目前江西每年处理25000吨离子矿已经远远超过了国家下达给江西省开采总量7000吨的指令性计划。在全国五省区稀土企业座谈会上一致要求加大包头稀土精矿的产量。 （2）加大稀土金属钕（镨钕）的产量。 　　2007年包钢决定在瑞鑫公司投资3000万元，兴建年产3000吨的金属钕（镨钕）生产线，并且有望2008年4月投产，到时包头地区将具备年产10000吨金属钕（镨钕）的生产能力，成为全国最大的金属钕（镨钕）生产供应基地。 （3）加速稀土元素的平稀利用 　　稀土元素的平衡利用可以缓解金属镨钕的短缺，还可以在一定程度上影响金属镨钕的价格。一个稀土生产企业如果La、Ce、Gd大量积压，或者价格很低，就不利于镨钕的价格稳定或者降价。因此必须加大轻中稀土镧、铈、钆的用量。 　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　 (李佩璋 教授)