整合资源、集约化生产、规模化经营、集群化发展 ——赣州市钨、稀土产业集群情况调研 　　一、钨、稀土产业集群发展基本情况 　 　赣州钨、稀土资源十分丰富，钨储量居全国第二，黑钨储量全国第一，离子型中重稀土储量居全国之首，素有“世界钨都”、“稀土王国”之称，多年来，我市一 直高度重视和大力支持钨、稀土产业发展。2004年，市委、市政府提出大力培植壮大钨、稀土优势产业集群，用3-5年左右的时间，把钨、稀土产业集群培植 壮大成为产值超百亿元的支柱产业。“十一五”规划中，又进一步提出了把赣州建设成为全国重要的集矿产开采、生产、加工、贸易和科研为一体的有色金属产业 区，成为国际知名的钨、稀土资源深度加工科研、贸易一体化的基地的发展定位和战略目标。目前，赣州已初步形成了包括矿山、冶炼、加工和地质勘探、科研教育 等部门构成的完整产业体系，产业集群呈现快速发展的良好势头。 　　1、钨产业 　 　赣州钨矿保有储量约占全国的39%，其中高品质的黑钨矿约占全国同类矿的70%、世界的60%。近几年全市钨产业迅猛发展，主要产品产量成倍增长，其中 APT比2003年增长1.7倍、钨粉1倍、硬质合金和其它钨制品2倍。全市现规模以上钨企业49户，各种钨产品产量大约为：钨矿3万吨、APT 3.4万吨、钨粉7000吨、钨条700吨、钨铁4000吨、钨丝10亿米、硬质合金800吨，其他钨制品3000吨。约占全国的份额为：钨矿35%、 APT60%、钨铁40%、钨粉30%、钨条45%、钨丝10%、硬质合金5%。 　 　2006年全市规模以上钨企业实现销售收入110.32亿元，占全国钨业的35%，实现利税总额16.2亿元，分别增长56.46%和58.85%，总 量分别占全市规模以上工业的29.43%和35.63%，是全市第一大产业和首个销售收入超百亿元的产业集群。今年1-5月份，累计实现主营业务收入 40.48亿元，同比增长12.58%，一批重点企业仍保持了较快增速，其中崇义章源增速达63.46%。 　　2、稀土产业 　 　赣州离子型稀土分布在全市17个县（市、区）146个乡镇，主要集中在龙南、定南、寻乌、信丰、安远、赣县、全南、宁都等8个县，储量约占全国的40% 左右。目前，全市规模以上稀土企业32户，拥有1万吨/年以上的矿山生产能力，离子型稀土矿产品产销量均占全国同类产品的40%；离子型稀土分离总能力达 28000吨/年，约占全国总能力的50%；稀土金属冶炼总能力达10000吨/年，单一稀土金属占全国总能力的60%，其中，赣州虔东稀土集团公司、江 西南方稀土高技术股份公司、赣州晨光稀土新材料有限公司分别形成了2500-3000吨/年以上的能力，成为全国重要的稀土金属生产企业，赣州已成为全国 最大的稀土金属生产基地。此外，我市在稀土合金、稀土铸铁、磁性材料和发光材料的中间产品等方面均有了一定的进展，并形成了一定的产业基础。 　　2006年，全市稀土产业实现销售收入37.61亿元、利税总额4.69亿元，分别增长1.09倍和3.45倍。总量占全市规模以上工业的10%和10.3%。今年1-5月份，累计实现总产值26.26亿元，同比增长142%，在全市各行业中增长最快。 　　二、主要措施 　　1、以资源整合和机制创新为抓手，着力形成优势产业集群发展的资源保障机制 　　近几年来，市委、市政府按照“整合资源、保护环境、科学规划、合理布局、深度加工、做大产业”的思路，坚持在“开发中保护、保护中开发”的方针，积极发挥宏观调控、产业政策导向和经济杠杆作用，对钨、稀土资源的开采经营进行了一系列强有力的整治和规范。 　 　一是在矿山开采方面，始终保持高压态势，依法对矿山开采开展专项整治，严厉打击无证开采、乱采滥挖等违法违规现象。同时，严格执行国土资源部下达的年度 指令性计划，实施生产计划配额卡，压缩生产矿点等措施实行总量控制，有效改变了矿产品市场长期以来供过于求的局面，使钨精矿价格由3万元/吨左右大幅上涨 至10万/吨以上，稀土矿价由3.8万元/吨攀升至8万元/吨。 　　二是在矿产品流通环节，采取指定经营、集中入库、凭证销售、强化稽查等手段，规范经营市场，并有效实施矿产品定向供应，引导资源向深度加工、应用领域和大企业、大集团集聚。 　 　三是依法规范矿业权市场。通过组建国有控股的赣州钨业有限公司、赣州稀土矿业有限公司，对全市钨、稀土资源进行集中管理，并将全市现有稀土矿山采矿权集 中作价入股稀土矿业公司，由该公司依法对全市稀土矿开采和经营实施统一集中的管理。同时，积极推进新增资源的勘探工作，将新增资源的探矿权、开采权统一纳 入公司管理范畴，逐步形成可调控的主体相对集中的增量资源体系。 　　2、以政策引导为推动，着力发展深加工、延伸产业链 　 　一是完善利益分配机制，对原矿分配实行扶优扶强、扶持和引导深加工，资源供给向精深加工企业倾斜。对钨新增资源包括共伴生钨矿的其他矿山，依法配置给高 品质硬质合金、钨材加工企业；稀土原矿定向配置给深加工项目和企业，以引导企业延伸产业链，发展深加工。二是出台了《关于鼓励钨稀土深加工产业发展的意 见》等专项政策措施，在税收、用地、资金、技术、人才等方面给予重点扶持。三是加强产学研合作。积极引导和支持企业与高等院校、科研机构开展技术攻关、项 目研发合作。四是通过举办 “中国（赣州）钨业发展战略研讨会”、“中国稀土学会四届二次理事会暨中国（赣州）稀土发展战略研讨会”等全国性的专业学术会议和活动，组团参加世界钨业 大会，举办一系列技术创新讲座和培训，加强企业人才培训，助推企业加快结构调整步伐，延伸精深加工链条，促进了我市产业影响力和竞争力明显提高。 　 　通过各方面的共同努力，近年来我市钨、稀土产业由矿业经济全面转向加工领域，产品结构从初级转向中级并不断延伸。目前，超细APT制备纳米钨粉、纳米碳 化钨粉、纳米晶掺钇硬质合金复合粉末等产品已开发和生产，钨钛固溶体产品已填补省内空白，钨粉、硬质合金产量成倍增长，今后几年还将有更大的跨越和提升。 稀土在永磁材料、荧光材料、陶瓷功能材料等稀土深度加工和应用领域也有较大发展。开始进入快速发展的轨道；同时资源综合利用率不断提高，是全国资源综合利 用企业最多、产量最大的集散地。 　　3、以基地建设为依托，着力构筑优势产业集群发展的承载平台 　 　按照集约化生产、规模化经营、集群化发展的思路，我市对全市钨、稀土产业发展进行了统一规划和布局，各资源县重点抓好矿山的规范开采及现有冶炼加工企业 的技术升级和结构调整，赣州中心城区重点发展以精深加工为主的产业体系，集中建设市有色产业基地。市有色产业基地规划为两个小区：赣州经济开发区为有色精 深加工园区，主要承载钨、稀土及其它有色金属的精深加工和研发项目；章贡区水西冶炼加工园区主要承载具有轻度污染的钨、稀土及其它有色金属初加工冶炼项 目。对鼓励钨、稀土高新企业和深加工、应用企业进基地办厂，市政府制定了《关于加快赣州市有色产业基地建设工作的意见》等政策文件，在用地、税收、资金筹 措和原料保障等方面给予专项支持，努力为企业发展创造良好条件和环境。目前，市有色精深加工园区已具雏型，引进有色产业项目36个，开工在建项目8个。市 有色冶炼加工园区主干道路已完成，相关基础设施建设加紧进行，落户的赣州钴钨有限公司年产4000吨钴生产线等项目前期工作正在积极推进。 　　4、以龙头企业和重大项目建设为重点，着力增强优势产业集群的发展后劲 　 　为推动产业整合，提升发展层次，我市坚持大产业发展理念。按照“外引内联、互为依托、大小兼容、共同发展”的思路，在资源整合的基础上，依托现有企业和 产业平台，积极实施资源招商战略，重点引进高新技术产业化项目，拉动功能材料及其它深加工产品的生产，促进产业发展。坚持以引进战略投资者为重点，支持战 略投资者以资本为纽带，通过参股、控股、收购等形式对我市稀土产业进行整合，并根据其项目档次、资源消耗量实施稀土资源配额的定向配置，保障原料供应。同 时，积极引导市内现有企业实施优化重组，推进矿山企业与深加工企业、地方企业与中央、省属企业联合重组，努力打造产业招商平台，通过与大企业、大集团开展 战略合作，实现优势互补、资源共享、高效发展，走集团化的发展路子。 　 　同时，为增强产业发展后劲，我市着力实施大项目工程。今年以来，钨、稀土产业引进深加工项目和现有企业技术改造、延伸产业链项目势头很好，投资稀土永磁 材料、稀土永磁电机客商和项目较前均有明显突破。今年1-5月份，市政府调度的50项投资亿元以上的重点项目中涉及钨、稀土优势产业项目12项，总投资 19.6亿元，已开工或竣工9项。其中，钨产业 8项，已竣工或部分投产2项，开工在建5项；稀土产业4项，已开工2项。 　　三、下一步的工作思路、目标和措施 　　（一）未来五年总体目标 　　今后五年是赣州实施省政府“十百千亿工程”决策，加速培育壮大优势产业集群、全面推进工业化进程的关键时期。我市工业发展总体目标是：确保实现“一个保持”，“两个突破”，力争完成“五个十百亿”。 　　1、“一个保持”、“两个突破”：全市规模以上工业增加值、销售收入、利税保持年均增长20%以上；到2011年，全市规模以上工业销售收入突破1000亿元，利税突破100亿元。 　　2、“五个十百亿”： 　　——建设一批产业集群，力争形成10个销售收入超50亿元的产业集群，其中钨产业200亿元、稀土产业各150亿元； 　　——壮大一批产业集群龙头企业，力争形成30个销售收入超10亿元的企业，其中50亿元以上4个； 　　——实施一批产业重大项目，力争100个投资亿元以上的工业项目竣工投产，其中10亿元以上10个； 　　——发展一批产业集群特色园区，力争形成10个销售收入超50亿元的特色工业园区，其中100亿元以上8个； 　　——培植一批工业强县，力争形成10个规模以上工业销售收入超50亿元的县（市、区），其中100亿元以上3个。 　　（二）2007年发展目标 　　全市规模以上工业增加值增长22%，确保完成145亿元，力争150亿元；销售收入增长25%，确保完成460亿元，力争500亿元；利税总额增长20%，确保完成52亿元，力争55亿元。 　　（三）钨、稀土产业发展目标、思路及措施 　　2007年，钨、稀土产业要力争实现销售收入增长26%，其中钨产业实现销售收入达到135亿元，稀土产业销售收入达到50亿元。产业集群工作的具体措施是： 　　1、巩固钨、稀土等矿产资源开发秩序整治成果，坚决贯彻国家钨、稀土开采配额管理政策，坚决打击无证开采和超量生产，严格控制原矿产量，稳定钨、稀土原矿在合理价位。 　　2、针对赣州产业发展现状，聘请专家重新编制赣州钨、稀土产业集群发展规划，进一步完善产业集群发展的要素环境，推出一批深加工项目，引导产业链条的延伸和产业结构的升级。 　　3、建设三大中心，即国家钨、稀土工程技术中心，国家钨、稀土质量检测检验中心，全国重要的钨、稀土为主的有色金属原矿、再生金属以及制成品交易物流中心，以推动钨、稀土产业集群的进一步发展。 　　4、推动龙头企业的加快发展和重大项目建设。今年启动章源钨业、虔东稀土集团公司上市工作，力争三年内实现上市目标。在整顿和规范矿产开发秩序方面的工作思路是：围绕三项目标、建立三个机制、完善三个制度、抓好八项具体措施。 　　三项目标： 　　1、巩固整治成果。贯彻落实国家钨、稀土开采配额管理政策，严格限制原矿产量，稳定钨、稀土原矿在合理价位。 　　2、资源整合取得明显成效。稀土矿业公司转型基本到位，在引导钨、稀土资源深加工方面取得明显成效。 　　3、矿产资源管理长效机制基本建立。 　　三个机制： 　　一是建立深加工企业优先发展机制。通过编制钨、稀土、氟化工发展和布局规划，编制鼓励类限制类发展的产品目录引导，通过实行备案和核准制，以及资源、配额调控等经济手段，扶持发展深度加工企业。 　　二是建立资源所在地和加工所在地经济利益共享机制。市政府出台统一政策，全市相对统一比例，实行矿源所在地和加工所在地分税，达到利益共享。 　 　三是建立部门联合审批联动服务机制。今后凡市内新改、扩建的钨、稀土产业项目，均由市工业经济发展领导小组统一审核，没有审核同意不得办理相关手续和组 织实施。同时实行矿产资源管理的联动机制，矿管部门牵头，安监、环保、水保、国土、林业、公安、税务、供电等齐抓共管，信息共享，强化对矿产资源的管理。 　　三个制度： 　　一是进一步完善企业和各级政府的主体责任制度。按照分类分级管理和权责一致的原则，加强和完善资源管理制度。以各类矿山企业为主体，切实履行好法律法规规定的各项义务和责任；各县（市、区）人民政府与乡（镇）人民政府、政府和企业签订责任状，一级抓一级，层层抓落实。 　　二是进一步完善全市统一的举报和奖励制度。市、县两级财政设立举报奖励基金，对经查实的举报进行奖励。同时，鼓励广大媒体对全市整顿和规范矿产资源开发秩序工作进行新闻监督，并对成效较好的新闻监督报道给予奖励。 　　三是进一步完善矿业管理监察制度。成立以监察部门牵头的市、县两级监察办公室，督促下级政府及同级相关管理部门对矿业违法违规行为及时调查处理，并依法进行执法监督，营造一个高效廉洁的矿业执法秩序。 　　八项具体措施： 　　一是切实抓好赣州稀土矿业公司的转型工作，对全市现有稀土资源开采的组织结构、资本结构进行全方位重组，形成矿业公司以采矿权委托和资产作价入股，原采矿人地面资产作价入股，深加工企业现金入股的联合开采模式，使资源得到有偿使用。 　　二是切实抓好资源开采、运销等环节的监管工作。 　　三是切实抓好先进开采技术、工艺的推广工作。对稀土开采实行限时淘汰堆浸工艺，今后新动矿块原则使用原地浸矿新工艺。 　　四是对非钨金属矿进行全面核查，全面清理借其它矿种之名开采钨矿的行为。 　　五是切实抓好重点矿种勘查开发专项规划工作，编制和实施钨、稀土资源勘查开发规划，全面实施市县矿产资源整体和专项规划。建立资源新的储备。 　　六是切实抓好矿产资源整合规划工作。按照规模化、集约化，合理利用资源、保护环境、保障矿山安全生产、以优并劣的原则，合理确定整合的重点矿区、重点矿种，确定整合矿山、保留矿山和注销矿山名单及其范围，以现有矿山为基础，积极推进资源整合。 　　七是切实抓好资源定向配置工作，积极引导资源向深加工配置。通过市场导向和政府宏观调控，在加工领域建立起原矿供应与企业规模、效益、环保、后期投资绩效挂钩的分配机制。 　 　八是加快建设赣州有色产业基地，大力推进重大项目建设，坚定不移发展精深加工。今年重点推进和落实20个投资亿元以上的有色冶金项目，特别是抓好章源钨 深加工、江钨集团30万吨有色金属再生资源加工等总投资过10亿元的项目。编制全市钨、稀土、铜、锡及再生有色金属资源发展规划，围绕规划的项目开展招商 引资，引导企业上新项目。