一、我市石灰石资源开发利用情况 石灰石资源储量大、品位高。境内石灰岩出露面积达54.14平方公里，石灰石储量达123.07亿吨。石灰石品位较高，是生产水泥、烧制石灰的优质原料，部分层位石灰石可作生产轻质碳酸钙的优质原料。 开发利用石灰石资源的产业已成为工业经济的支柱产业。以石灰石资源为依托的李家、寿昌、更楼水泥生产基地，李家、大同轻钙生产基地，钦堂、莲花重钙生产基地等已形成较大规模，新型干法水泥熟料生产规模已达600万吨，碳酸钙加工生产规模已达110万吨。2006年，全市石灰石开发利用总产值达24.2亿元，占全市工业总产值的10%，以石灰石为主要原料的水泥和碳酸钙产业已成为我市工业经济的支柱产业。 二、存在问题 1、优质石灰石资源家底不够清，规划不够细，高质低用、优质劣用现象还比较严重。一是资源利用水平和效率低。二是资源招商因家底不是很清，提供不出矿山品质的基础数据，遭遇障碍。 2、石灰石作为原料外运，问题突出，效益低下。近年来，我市大量石灰石以极为低廉的价格源源不断地输出到兰溪、龙游等地，不仅经济效益低下，而且由此引发的问题也令人忧虑：一是我市水泥的销售面临兰溪、龙游水泥的强力挤压。二是公路毁损严重，维修费用高昂。 3、灰钙生产小散乱，处于无序失管状态。一是无证无照，属非法生产经营；二是经济效益低下；三是作业人员健康、安全没有保障；四是粉尘污染严重，负面影响大。 4、低端产品多，产业链短，产业层次总体较低，缺乏龙头企业的带动。据调查，2006年我市用于水泥生产的石灰石约750万吨，用于生产各类碳酸钙产品的石灰石约90万吨，附加值高的碳酸钙产品占用石灰石量比例不高。而在各类碳酸钙产品中也是以低档类为主，高附加值产品比例低。 5、企业技术创新不够，政策引导扶持力度不大。 6、壁垒意识严重，企业之间缺乏合作。 三、对策与建议 1、进一步摸清家底，科学规划，严格审批，为可持续利用石灰石资源打好基础。首先是摸清家底。对石灰石资源进行详细的科学勘查，摸清贮量、品位、成分和地质条件等情况。所需详查费用，谁受益谁买单。其次是规划先行。在已经编制的《建德市矿产资源规划》基础上，组织有关专家，补充完善细化规划内容，进一步编制《建德市碳酸钙产业发展规划》，明确我市碳酸钙产业今后的发展方向、重点和需要引进或攻关的关键工艺技术。在规划的指导下有效保护、合理开发和科学利用石灰石资源，坚持开采规模与储量规模和企业实际需求相适应，使企业规模与资源秉赋条件相匹配；坚持分级开发分类利用，使不同等级类别的石灰石满足不同需求，特别是对优质石灰石资源一定要加强保护，深度开发，做到物尽其用；坚持市场配置与政府调控相结合，加强对石灰石资源的管理和调控，防止企业圈占和垄断资源的行为。第三是从严审批。在审批采矿权时要提高开采技术门槛，把采矿技术和分级分类使用作为审批前置条件和规范要求，鼓励和发展年开采量大和具备分级利用能力的企业实行机械化开采。对于那些已经出让的矿山要积极鼓励引导采用先进的采矿技术和破碎分级技术，用以满足不同企业对石灰石品质和粒级的需求，努力提高资源的综合利用效率。 2、提高认识，强化管理，从严控制石灰石外运。一是统一思想认识。我们要从可持续发展战略的高度来认识石灰石外运问题的严重性和严格控制石灰石外运的紧迫性。有关乡镇要处理好局部与全局、社会效益与经济效益、短期利益和长期利益之间的关系，切实解决思想认识问题。二是完善利益导向机制。在法定范围内提高矿产资源出让金，对内供应的矿山要通过以奖代补方式返还，拉开内销和外运石灰石的销售成本。三是采用必要的行政手段进行干预。从严管理，坚决打击超载超限。四是完善矿山资源配置模式。今后，凡新增经营性矿山原则上不再审批，外运经营性矿山则一律不予审批，新办石灰石矿必须与现有的或新办的水泥、碳酸钙企业的供求挂钩，对开采期限届满的外运矿山一律收回采矿权。五是严控现有经营性矿山的开采规模。加强监管，严控开采规模。可通过控制炸药供应量的办法来控制外运矿山的超采。六是加强矿山安全管理。安检部门要加强安全监督检查，对不符合标准和要求的要限期整改，对整改不达标的一律予以关闭。七是引导鼓励矿山企业转变经营方式，实现产业升级。引导和鼓励现有经营性矿山企业逐步向矿石深加工、开发中高档碳酸钙产品转变，实现矿产资源的集约利用和产业升级。八是进一步做大做强水泥产业。鼓励红狮水泥尽快在航头镇范围再上一条日产5000吨的水泥熟料生产线，以消化该镇外运的石灰石。为做大做强水泥产业，要求海螺按协议再上一条日产5000吨的水泥熟料生产线，实现资源优势向产业优势的转化。鼓励水泥企业向碳酸钙产业延伸发展。 3、疏堵结合，整顿重组，规范灰窑灰棚生产。一是合理布局，建立灰钙生产集聚点。二是引导灰钙企业做好技术改进工作。要增添除尘等设备，实现全封闭式机械化生产，从根本上解决粉尘污染问题。对配合整治并按期进行技改的，政府可给予一定的政策优惠。三是在“堵”的方面要态度坚决，措施有力。各有关部门和乡镇要加强协作，强势推进，督促灰窑灰棚业主限期整顿，搬迁改造。对于逾期不能按规定要求整顿到位的，要采取强制措施予以关停。 4、强化招商引资，培育龙头，提升层次，优化碳酸钙产业结构。一是主动出击招商引资，“引龙”入室。做好碳酸钙产业的项目包装，花大力气招商。对引进企业的矿山资源配置上要做到优化配置，避免资源占有的贫富不均。二是鼓励以企引企，并做好相关服务。三是对现有碳酸钙产业进行整合优化，促进产业升级。要坚持“统一规划、企业集聚、资源共享、整体优化”的原则，提升完善大同、李家、钦堂和莲花等地的工业集聚功能，成为我市碳酸钙产业的平台；鼓励企业技术创新，加大碳酸钙下游产品开发力度，延长产业链，提高附加值，促进产业升级。 5、建立健全碳酸钙产业技术创新服务体系和发挥行业协会在产业发展中的作用。建议将有关科技资源整合后，组建以政府扶持、企业参与的市碳酸钙产业技术研发服务中心，或者鼓励扶持实力较强的碳酸钙企业成立研发中心。进一步发挥市碳酸钙行业协会在行业交流、合作、指导、协调、联络、自律等方面的作用。（本文有删节）责任编辑：吴瑞华